Данные в материале представлены по состоянию на 12.12.2023
Ранее мы уже поднимали проблему укомплектованности подразделений ВС РБ. Тогда речь шла о солдатах и сержантах. Однако дефицит в войсках есть и с офицерами. Проблему пытаются решать за счет призыва на службу офицеров запаса.
В статье рассмотрим, как обстоят дела с подготовкой офицерских кадров для ВС РБ, и какое место в рекрутинге играет призыв офицеров запаса.
Общий контекст
10 марта 2023 г. был подписан указ №66 «О призыве офицеров запаса на военную службу». Документом предусматривается призвать в 2023 году на военную службу офицеров запаса в возрасте до 27 лет, окончивших военную кафедру и не прошедших срочную военную службу. Документом предусматривается призвать в ВС РБ до 230 офицеров запаса (и еще 20 — в органы пограничной службы).
Указ от 10.03.2023 №66 «О призыве офицеров запаса на военную службу» / pravo.by
Сообщалось, что призыв офицеров запаса «проводится ежегодно на плановой основе» и «позволит повысить уровень укомплектованности первичных воинских должностей офицерского состава в Вооруженных Силах, обеспечить качественную подготовку мобилизационного резерва».
Стоит отметить, что практика обучения офицеров запаса на военных кафедрах существует еще с советского времени. В Беларуси военные кафедры созданы на базе основных университетов. Кафедры готовят младших специалистов (сержантов, срок обучения один год) и офицеров (младших лейтенантов / лейтенантов, срок обучения два года) запаса. Обучение на военной кафедре происходит без отрыва от получения основного (гражданского) образования. Занятия зачастую проходят в течение одного дня в неделю. По окончании кафедры у студентов есть практика в войсках протяженностью один месяц.
Присяга курсантов на военном факультете БГУ, сентябрь 2023 г. / МО РБ
Возможность призывать на военную службу офицеров запаса была закреплена еще в первой редакции Закона «О воинской обязанности и воинской службе» 1992 года. Законом устанавливалось, что количество офицеров запаса, подлежащих призыву, устанавливается СовМином по представлению МО РБ. В редакции Закона 2003 года изменился механизм призыва офицеров запаса: теперь он стал проводиться на основании указов президента. Изначально срок службы офицеров запаса составлял 2 года, но в 2014 году он был сокращен до 1 года.
Динамика призыва офицеров запаса
Интересной является общая динамика призыва офицеров запаса на службу. Как видно на графике ниже, практика призыва офицеров запаса существует (с перерывами) с 1994 года. В целом можно выделить по меньшей мере три волны призыва офицеров запаса:
- 1994 — 1996 (в 1994 году количество офицеров запаса не раскрывалось);
- 2002 — 2006;
- 2016 — настоящее время.
Количество призванных в ВС РБ офицеров запаса
Самым высоким призыв офицеров запаса был в середине 2000-х годов (рекорд — 260 человек в 2002 году). С 2016 года офицеров запаса стали призывать ежегодно.
Призыв офицеров запаса 2023 года был примечателен увеличением количества призываемых офицеров запаса по сравнению с предыдущими годами, а также призывом (впервые с 1996 года) офицеров запаса в органы пограничной службы.
Способы рекрутинга офицеров в ВС РБ
Вообще 230 офицеров запаса для ВС РБ — это много или мало? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо проанализировать способы рекрутинга офицеров.
1) Самым массовым способом является обучение будущих офицеров в военных учебных заведениях Беларуси. В 2023 году всего было подготовлено офицеров (далее приводятся данные из открытых источников):
Выпуск офицеров на военном факультете ГрГУ им.Я.Купалы, июнь 2023 г. / МО РБ
- Военная академия (основная «кузница кадров» ВС РБ) — 431 офицер (основной выпуск (419 человек) состоялся в конец июня, дополнительный выпуск авиационного факультета (12 человек) — в октябре; отдельно можно упомянуть 58 выпускников факультета внутренних войск, которые не будут проходить службу в ВС РБ);
- военно-транспортный факультет БелГУТ — 22 офицера;
- военный факультет БГУ — 31 офицер;
- военный факультет БГУИР — 45 офицеров;
- военный-технический факультет БНТУ — 68 офицеров;
- военно-медицинский институт БГМУ — 24 офицера;
- военный факультет ГрГУ им.Я.Купалы — 25 офицеров;
- военный факультет БГАА — 25 офицеров.
Всего 671 офицер.
Незначительно количество специалистов для нужд ВС РБ обучается также в Академии МВД и Университете гражданской защиты МЧС (например, план набора в Университет гражданской защиты в 2022 году для МО РБ составил 9 человек, в 2023 году — 2 места). Их количество в среднем за год будет составлять около 10 человек.
Важно отметить, что среди общего числа выпущенных учебными заведениями офицеров часть готовилась не для ВС РБ, а других силовых ведомств (Госпогранкомитет, внутренние войска МВД, МЧС и др.). Соответственно, на службу в ВС РБ поступили не все выпускники военных учебных заведений Беларуси.
Выпуск офицеров на факультете внутренних войск Военной академии, июнь 2023 г. / пресс-служба внутренних войск РБ
Например, в 2018 году в Военную академию было зачислено 554 человека, из которых для ВС РБ обучалось 476 человек, или 86%. В 2023 году этот показатель составил уже 80%. В 2021 году на военный факультет ГрГУ им.Я. Купалы приняли 28 человек. Из них для ВС РБ обучалось 20 человек, или 71%. Таким образом, от общего числа выпускников военных учебных заведений Беларуси можно отнимать минимум 10%, которые не готовились для прохождения службы в ВС РБ.
2) Какое-то количество офицеров для ВС РБ обучается в учреждениях образования России. Например, в 2022 году для обучения офицеров ВС РБ планировалось набрать 57 абитуриентов, в 2023 году — 114 (по факту было набрано около 70). Предположим, что ежегодно ≈ 50 офицеров готовятся в России.
3) Подготовку офицеров также осуществляет факультет повышения квалификации и переподготовки Военной академии. На факультете два раза в году проводятся курсы по подготовке младших офицеров. Переподготовки проходят действующие военнослужащие ВС РБ. После окончания обучения им присваивается звание «лейтенант» / «младший лейтенант».
Выпуск офицеров на факультете повышения квалификации Военной академии, октябрь 2023 г. / МО РБ
Например, в 2022 году сообщалось о двух выпусках на факультет: в мае — 60 человек, и октябре — также около 60 человек. В 2023 году состоялось два выпуска: в апреле факультет окончили 60 человек, в октябре — 72, среди которых 7 женщин-военнослужащих (всего 132 офицера). Отметим, что с 2006 года по октябрь 2021 года после курсов выпущено 1685 офицера (в год в среднем по 110-120 человек).
4) Еще одним инструментом пополнения офицерского состава ВС РБ является сдача экзаменов по профессионально-должностной подготовке на факультете повышения квалификации и переподготовки кадров Военной академии. При успешной сдаче экзаменов военнослужащие аттестуются к присвоению воинского звания «лейтенант» или «младший лейтенант». Количество военнослужащих, которые ежегодно таким образом становятся офицерами, неизвестно.
Выпуск офицеров на авиационном факультете Военной академии, октябрь 2023 г. / МО РБ
На основании имеющейся информации можно прийти к выводу, что в 2023 году для службы в ВС РБ было подготовлено 795 офицеров:
- военные учебные заведения Беларуси — 603 офицера (671 минус 10%);
- Академия МВД и в Университет гражданской защиты МЧС — 10 офицеров;
- военные учебные заведения России — ≈ 50 офицеров;
- факультет повышения квалификации и переподготовки — 132 офицера.
Соответственно, дефицит офицеров в ВС РБ в 2023 г. мог составить порядка 29%. Под «дефицитом офицеров в войсках» подразумевается соотношение количества офицеров запаса, которое планируется призвать для прохождения службы в ВС РБ, и общего числа офицеров, подготовленных для ВС РБ в течение года.
Для сравнения, в 2021 г. для ВС РБ подготовили 1182 офицера:
- военные учебные заведения Беларуси — 1002 офицера;
- Академия МВД и в Университет гражданской защиты МЧС — 10 офицеров;
- военные учебные заведения России — ≈ 50 офицеров;
- факультет повышения квалификации и переподготовки — 120 офицеров.
А в 2022 г. для ВС РБ подготовили 842 офицера:
- военные учебные заведения Беларуси — 662 офицера;
- Академия МВД и в Университет гражданской защиты МЧС — 10 офицеров;
- военные учебные заведения России — ≈ 50 офицеров;
- факультет повышения квалификации и переподготовки — 120 офицеров.
Выпуск офицеров на военном факультете БГУИР, июнь 2023 г. / МО РБ
Отметим, что в 2021 г. на службу было призвано лишь 100 офицеров запаса. Получается, что дефицит офицеров в войсках составлял порядка 8%, что в 3,5 раза меньше, чем в 2023 г. Важно добавить, что большое число офицеров в 2021 году связано с двойными выпусками (в некоторых учебных заведениях за год состоялось два выпуска офицеров).
Сравнивая данные количества офицеров, подготовленных для ВС РБ, и количества призванных офицеров запаса можно констатировать наличие корреляции между этими величинами.
Показатели дефицита офицерских кадров в ВС РБ в 2021-2023 гг.
На основании данных за 2021-2023 гг. четко видно, что при сокращении количества подготовленных офицеров для ВС РБ росло количество призванных офицеров запаса. Полученные данные поддерживают гипотезу, что в ВС РБ существует дефицит офицерских кадров. При этом резкий рост количества призванных офицеров запаса стоит связывать как с малым количеством подготовленных офицеров, так и решением о формировании Южного оперативного командования (ЮОК).
Офицеры запаса: преимущества и недостатки
В целом призыв на службу офицеров запаса, окончивших военные кафедры, имеет как ряд преимуществ, так и недостатков. Главным недостатком призыва офицеров запаса является их плохая подготовка. Уровень знаний и компетенций, которые даются за время обучения на военной кафедре, являются недостаточным для прохождения службы на офицерской должности. Соответственно, в войсках должны потратить время и ресурсы для доучивания такого офицера, практически не знакомого со спецификой прохождения службы в армии (в отличие от курсанта военного учебного заведения, который на протяжении 4-6 лет целенаправленно готовился к службе).
Занятия на военной кафедре БрГТУ, сентябрь 2023 г. / БрГТУ
Офицеры запаса призываются всего на один год. За это время они могут успеть лишь адаптироваться к службе. Однако только часть офицеров запаса продолжит служить дальше, и заключит новый контракт. В открытых источниках нет данных о количестве офицеров запаса, которые подписывают второй контракт для прохождения службы. С учетом постоянным призывом на службу офицеров запаса можно предположить, что значительная часть офицеров запаса отказываются продолжать службу.
Положительной стороной призыва офицеров запаса является их дешевизна для бюджета. Стоимость подготовки курсанта, который находился 4-6 лет на полном государственном обеспечении, будет на порядки больше, чем стоимость обучения студента на военной кафедре. Однако в данном случае встает дилемма: дешевый и плохо подготовленный специалист или дорого, но качественно подготовленный специалист.
Основные выводы
1) Механизм призыва офицеров запаса применяется в первую очередь для доукомплектования первичных офицерских должностей, на которые не хватает выпускников военных учебных заведений. Такой подход позволяет латать кадровые дыры некачественным, но дешевым для бюджета специалистами. Рост в последние годы количества призываемых офицеров запаса (вкупе с сокращением количества выпускников военных учебных заведений) свидетельствует о системном характере дефицита офицеров в ВС РБ.
Присяга курсантов, отобранных для обучения в России, август 2023 г. / МО РБ
2) Увеличение количества призываемых офицеров запаса еще может быть связано с формированием ЮОК. Для нового командования до 2027 года должны построить военный городок и полигон. В настоящее время публично о формировании новых частей командования не сообщалось. Однако для реализации этой задачи потребуется большое количество офицеров. А кадровый вопрос является одним из самых проблемных при формировании ЮОК. Можно предположить, что по этой же причине увеличиваются наборы в Военную академию, чтобы к 2027 году обеспечить новые подразделения необходимым количеством офицерских кадров.
3) Сейчас одним из инструментов решения проблемы нехватки офицерских кадров стало расширение перечня специальностей, на которых могут обучаться девушки. Ранее девушки могли обучаться на небольшом количестве военных специальностей, и с каждым годом их число возрастает. Например, в 2022 году впервые набирать для обучения девушек стали военно-медицинский институт БГМУ, военный факультет ГрГУ им.Я.Купалы, а также факультеты ракетных войск и артиллерии, противовоздушной обороны и военной разведки Военной академии. В наборе 2022 года в Военной академии почти пятый курсант был девушкой. А с 2023 года анонсирован набор девушек и на военный факультет БГАА. Как отмечают сами военные, много девушек заинтересованы получить военное образование. Поэтому стоит ожидать в будущем еще большое увеличение специальностей, по которым военное образование смогут получить девушки.
