In English:
Public procurement. How Minsk and Minsk district are being improved
Благоустройство городов – это важно. Но кто этим занимается? Редакция motolko.help посмотрела, как проходят электронные аукционы в сфере благоустройства Минска и Минского района и нашла несколько интересных моментов.
Какие нарушения удалось выявить?
- В торгах участвуют аффилированные организации;
- Стоимость услуг по итогам торгов не соответствует фактической стоимости.
В сфере благоустройства города Минска и Минского района так или иначе принимают участие следующие организации:
- жилищно-коммунальные хозяйства, включая жилищно-эксплуатационные участки (которые являются темой предыдущего расследования);
- коммунальное инжиниринговое унитарное предприятие «Гордорстрой»;
- «Горремавтодор Мингорисполкома»;
- УП «Минскзеленстрой» и пр.
Сегодня рассмотрим ряд аукционов, организаторами или участниками которых являются вышеназванных предприятия.
Аукционы УП «Гордострой»
С 16 января по 25 февраля 2020 по заказу УП «Гордострой» было проведено 8 аукционов. Из них состоялось всего два:
аукцион № auc0000041947
аукцион № auc0000040847
Аукцион № auc0000041947
Предметом данного аукциона являлось выполнение работ по озеленению территорий и объектов общего пользования на объектах, находящихся в хозяйственном ведении УП «Минскзеленстрой». Ориентировочная стоимость закупки – 13042408.00 BYN.
Победителем торгов было объявлено производственное коммунальное унитарное предприятие «Минскзеленстрой» с ценовым предложением 13029365.59 BYN с учетом префпоправки.
Оба участника, допущенные к торгам, связаны между собой – это головное предприятие и его подразделение, о чем свидетельствует раздел «Структура» предприятия на сайте Минскзеленстроя.
Аукцион № auc0000040847
Предметом данного аукциона являлся комплекс услуг по содержанию улиц, тротуаров, остановочных пунктов, дождевой канализации и иных элементов благоустройства, находящихся в хозяйственном ведении ГПО «Горремавтодор Мингорисполкома» на общую ориентировочную стоимость 17504449.00 BYN.
Победителем торгов было объявлено Государственное производственное объединение «Горремавтодор Мингорисполкома» с ценовым предложением 17486944.55 BYN с учетом префпоправки.
В данном аукционе ситуация повторяется: «Горремавтодор Мингорисполкома» и «Ремавтодор Советского района г. Минска» являются головной организацией и структурным подразделением согласно сайта.
Стоит также обратить внимание на тот факт, что в предметах закупок указаны формулировки «…находящихся в хозяйственном ведении УП «Минскзеленстрой» и «…находящихся в хозяйственном ведении ГПО «Горремавтодор Мингорисполкома»». Это может свидетельствовать о том, что победители торгов были известны заранее.
Аукционы Минского райисполкома
Теперь рассмотрим аукционы, организованные Минским районным исполнительным комитетом.
Аукцион № auc0000061990
Электронный аукцион № auc0000061990 проводился на предмет выполнения работ по содержанию и эксплуатации улично-дорожной сети Минского района на ориентировочную стоимость 1 500 000.00 BYN и с начальной стоимостью 1 304 347.83 BYN согласно протоколу от 06.03.2020.
К аукциону были допущены две организации – «Жилищник Минщины» и «Минрайгорремавтодор», победу одержал «Минрайгорремавтодор» с ценовым предложением 1 497 000 BYN с учетом префпоправки. Внимание привлекает тот факт, что конечное ценовое предложение с учетом префпоправки было практически равно заявленной ориентировочной стоимости и являлось «целым» числом.
Дальнейшее изучение документов по данном аукциону показало, что договор между организатором и победителем торгов был подписан на сумму 1 497 000.00 BYN. Можно предположить, что разница между 1 301 739.13 BYN и 1 497 000.00 BYN (то есть, почти двести тысяч рублей) является незаконным обогащением.
Аукцион auc0000050799
К электронному аукциону auc0000050799 были допущены те же предприятия («Жилищник Минщины» и «Минрайгорремавтодор»), победу в торгах одержал «Жилищник Минщины».
Аукцион auc0000062055
К электронному аукциону № auc0000062055 на предмет выполнения комплекса работ по благоустройству и улучшению санитарного состояния земель общего пользования г.Заславля Минского района (лот №2 ) и г.п. Мачулищи Минского района (лот №3) снова были допущены те же организации. Победителем по лоту №2 стал «Жилищник Минщины», а по лоту №3 – «Минрайгорремавтодор».
Подобные нарушения в области закупок описаны в пособии Guide to Combating Corruption & Fraud in Development Projects и называются «Ротация ставок» (или Bid Rotation). Суть в том, что участники сговора на торгах часто меняют выигравшие заявки по географическим регионам (например, один подрядчик получает всю работу в одном округе, другая компания – всю работу в следующем), по типу работы или по времени.
Помимо возможной ротации ставок, в аукционе auc0000062055 обнаружились и другие странности. Так, по лоту №2 ориентировочная стоимость составляла 181 784.00 BYN (по лоту №3 – 47 801.25 BYN), а после заседания комиссии начальная стоимость была установлена в размере 158 073.04 BYN (по лоту №3 – 41 566.30 BYN) согласно протоколу от 11.03.2020.
При анализе договоров, подписанных организатором и подрядчиком, выяснилось, что по лоту №2 договор был подписан на сумму 181 420.43 BYN, т.е. с учетом префпоправки, что является нарушением. Кроме того, был подписан дополнительный договор на 231 336.43 BYN. По лоту №3 сумма подписанного договора составляла 47 753.44 BYN, что также не соответствует реальной стоимости данной услуги, согласно итогам торгов.
Важно обратить внимание, что «Жилищник Минщины» и «Минрайгорремавтодор» являются подразделениями КУП «ЖКХ Минского района» согласно сайта.
Какие нарушения удалось выявить?
- В торгах участвуют аффилированные организации;
- Стоимость услуг по итогам торгов не соответствует фактической стоимости.
