19 октября 2022 года стало известно, что по поручению Лукашенко проводится всеобщая сверка данных воинского учета военнообязанных по всей Беларуси (далее – сверка). Мероприятия планируется завершить до 31 декабря текущего года. На основании данных из открытых источников мы решили проанализировать, что происходило в военкоматах в декабре.
Сверка учетных данных военнообязанных проходит в 3 этапа. На первом этапе сверка проводилась в основном с гражданами, работающими в организациях независимо от формы собственности. На втором этапе работа проводится преимущественно с неработающими гражданами, т.к. они не были охвачены на первом этапе сверки. Заключительный этап сверки – это контрольная явка военнообязанных на пункты сбора или в военкомат. На контрольной явке некоторым военнообязанным выдавали мобилизационное предписание — это документ, в соответствии с которым военнообязанный закрепляется за конкретной воинской частью. При этом окончательно сверка не закончится 31 декабря – сотрудникам военкомата еще предстоит обобщить и систематизировать всю полученную информацию.
Мобилизационное предписание / motolko.help
По мере прохождения сверки, военкоматам становилось все сложнее искать военнообязанных, т.к. необходимо сверить данные временно безработных, а также граждан, которые проживают за пределами Беларуси или не по месту прописки. В отличие от военнообязанных, работающих в организациях, и чьи данные можно сверить через кадровую службу организации, для временно безработных такой возможности нет.
Еще следует отметить, что все военнообязанные, состоящие в запасе, делятся на 3 категории. Это основной состав, резерв и свободные остатки. На примере города Минска распределение военнообязанных по указанным категориям выглядит следующим образом: 20%, 30% и 50% соответственно. И если ранее (до сверки) военкоматы планово работали только с резервом (т.е. 30% всех военнообязанных), то по поручению Лукашенко поставлена задача проверить данные и военнообязанных, которые относятся к категории свободных остатков.
Далее рассмотрим основные особенности сверки, которые отмечались в декабре.
По-прежнему не выработано адекватного позиционирования проводимой сверки, на что мы и ранее обращали внимание. Например, военкомат Дзержинского и Узденского районов сверку назвал “плановым масштабным мероприятием”. Хотя официальные представители МО РБ заявляют, что сверка проводится по поручению Лукашенко. Это как минимум значит, что никто такую масштабную сверку заранее проводить не планировал. Но есть отдельные представители военкоматов, которые отмечают, что в текущем году сверка проходит в более короткий срок, а не в течение года, как было прежде. И это связанно исключительно с поручением Лукашенко о проведении сверки.
Надо отметить, что за уклонение от мероприятий воинского учета предусмотрена административная (ст. 26.3 КоАП) и уголовная (ст. 437 УК РБ) ответственность. Поэтому абсолютно логичными являются действия военкоматов по привлечению к ответственности уклонистов.
Например, военкомат Пуховичского района пригрозил, что для военнообязанных, уклоняющихся от мероприятия по сверке, будет организован их розыск и оповещение совместно с сотрудниками милиции, а также привлечение к административной ответственности. Аналогичная информация поступала и из Гомельской области, а также из других регионов Беларуси.
Отличительной чертой проводимой в декабре сверки стало появление своеобразной рекламы проводимой сверки. Речь идет как о плакатах, так и о видеороликах с призывом пройти сверку. Плакаты активно распространяются не только по тг-каналам военкоматов, но и по пропагандистским ресурсам. Пожалуй, дальше всего пошли в Орше, где сотрудники военкомата в видео поздравляют с наступающими праздниками и одновременно приглашают пройти сверку.
Плакат о проведении сверки военнообязанных / Каналы военной пропаганды
Кроме плакатов и видео, военкоматы используют и другие способы информирования военнообязанных. Например, на подъездах многоквартирных домов и в общественном транспорте расклеивают объявления о необходимости явиться в военкомат.
Уведомление о проведении сверки военнообязанных на одном из подъездов Беларуси / ЗаМКАДом
Также с военнообязанными стали записывать аналоги так называемых “покаяльных видео”, где они делятся впечатлениями о прошедшей сверке. Для рекламы сверки привлекают даже местных знаменитостей.
Военкоматы в публичной коммуникации пытаются взывать к сознательности военнообязанных, и просят с пониманием отнестись к проводимым мероприятиям сверки. Так, граждан начали просить добровольно явиться в военкомат, не дожидаясь повестки.
Параллельно с этим некоторых военнообязанных подвергали идеологической обработке. Официально это называется “доведение военно-политической обстановки вокруг Республики Беларусь”.
Лучше всего ВНЕплановый характер сверки показывает то, как военкоматам пришлось перестраивать график работы и вообще сам процесс сверки.
Например, военкоматы разрешили проходить сверку военнообязанным в любом ближайшем военкомате, а не по месту регистрации. В таком случае данные передаются в военкомат, в котором гражданин состоит на воинском учете.
Чтобы успеть всех сверить до 31 декабря, военкоматы перешли на круглосуточный режим работы не только в будние, но даже в выходные и праздничные дни. В выходные дни разные военкоматы предлагали военнообязанным прибыть для сверки: в субботу и воскресенье с 8.00 до 18.00, с 08.00 до 20.00 (без выходных), до 21:00 (без выходных) и др. Даже в выходные дни военнообязанным вручались повестки. Как подчеркивают представители военкомата, главная цель — не доставить человека в военкомат, а уточнить данные.
«Военный комиссар Дрогичинского района Олег Андрощук уточняет, что районный военный комиссариат с целью сверки учета данных военнообязанных работает в круглосуточном режиме. Сотрудники военкомата принимают приходящих граждан как в выходные дни, так и в нерабочее время», — писала Дрогичинская районная газета.
В случае невозможности явки, военнообязанным предлагают позвонить в военкомат и пройти сверку по телефону. Отметим, что решение о возможности проходить сверку по телефону приняло руководство ВС РБ. Сверку проводили даже прямо на рабочих местах. Например, на БелАЗе представители военкомата проводили сверку прямо на предприятии.
Сверка военнообязанных на БелАЗе / voenkomMO
Военкоматам приходилось использовать и более современные способы поиска военнообязанных, чем вызов по повестке. Например, мониторинг социальных сетей, что позволило связаться с большим количеством военнообязанных через «Одноклассники», «ВКонтакте» и так далее.
Представители воинских частей, к которым приписаны военнообязанные, в декабре активно общались с военнообязанными. Сообщалось, что именно личное общение позволяет более качественно изучить запасников. Основной акцент в работе делается на уточнение сведений об офицерах запаса, предназначенных для доукомплектования подразделений. В случае, если выяснится, что военнообязанный не подходит для занимаемой им должности, его могут или направить на учебные сборы, или же назначить на должность другого резервиста.
В общении принимали участие и представители 72 объединенного учебного центра, 120 механизированной бригады, 2 специальной милицейской бригады и др.
В настоящее время сверка еще полностью не завершена, и какие-то ее результаты МО РБ возможно сообщит общественности уже в январе 2023 года. Поэтому информация, о которой речь пойдет ниже, носит пока предварительный характер. Однако не такой радужный, как хотелось бы.
Так, 18 декабря Генштаб ВС РБ сообщал, что более 85% военнообязанных уже прошли по всей Беларуси второй этап сверки данных. В Гомельской области на 9 декабря сверили более 80% военнообязанных, в Солигорском районе — 90% (на 7 декабря), в Славгородском районе — 88% (на 24 декабря) и др.
Сообщали военкоматы и о количестве военнообязанных. Например:
- Островецкий район — более 5 000 военнообязанных,
- Гродно и Гродненский район — 45 000,
- Мстиславский район — около 3800.
Отдельно остановимся на статистике по Глусскому району Могилевской области. По состоянию на 13 декабря в районе были сверены (лично либо по телефону) данные 1900 из 2500 военнообязанных, состоящих на воинском учете. Из этих 1900 человек на территории района постоянно находятся только 1116 (59%). Остальные проживают в других районах РБ (655 человек, 34%). Еще около 130 человек (7%) проживают за границей (в основном — РФ и страны ЕС).
Военкомат выделяет и отдельную категорию сверенных военнообязанных, чье местоположение он знает, но пообщаться лично или даже по телефону в силу разных причин не может. Таких в Глусском районе выявили 262 человека, из которых:
- 91 — в РФ,
- 25 — в ЕС,
- 51 — где-то в Беларуси,
- 4 — в ЛТП,
- 1 — в СИЗО,
- 7 — болеют.
Иными словами, почти 10% военнообязанных в Глусском районе даже не смогут узнать от военкомата, что, например, началась мобилизация.
Поэтому стоит учитывать, что 10% военнообязанных Глусского района, о которых шла речь выше, могут относиться к основному составу, резерву и свободным остаткам военнообязанных (см. начала статьи).
На основании имеющейся информации можно сделать следующие выводы:
- Сверку данных воинского учета можно трактовать как потенциальную подготовку к будущей мобилизации в РБ. Однако прямых фактов начала реальной мобилизации в РБ пока не отмечается.
- Внезапное проведение сверки (несмотря на все заявления о ее плановом характере) в сжатые сроки является извлечением уроков из проведенной в РФ осенью 2022 года частичной мобилизации. Также представители военкоматов отмечают, что учитывается и опыт мобилизации, которая проходит в Украине.
- Можно отметить, что по мере окончания сверки военкоматы все более гибко начинают подходить к ее проведению, делая ее максимально простой и удобной для военнообязанных. Это касается возможности пройти сверку по телефону, а также в любом военкомате не по месту прописки, график работы военкоматов без выходных и др. Такие нестандартные меры вызваны необходимостью провести сверку “до последнего военнообязанного” любой ценой и любым способом, а также сжатыми сроками, которые были отведены на проведение сверки.
- Сама сверка показала слабые места действующей системы воинского учета в РБ. В данном случае показателен пример Глусского района, где 10% военнообязанных вообще не могут быть призваны в случае объявления мобилизации, т.к. военкомат никак не сможет с ними связаться. Еще один пример — Вороновский район, где многие военнообязанные работают водителями-международниками, и по словам представителей военкомата застать дома их практически невозможно. Соответственно, в отдельных регионах РБ процент “потерянных военнообязанных” может быть еще выше, или, наоборот, ниже.
- Ситуацию усугубляет и ощутимый отток людей трудоспособного и призывного возраста, который начался из Беларуси в 2020 году, и усугубился после начала полномасштабного вторжения России в Украину. С другой стороны, благодаря сверке власти смогут получить точные данные, сколько “противников власти” (в основном мужского пола, т.к. среди женщин воинскому учету подлежат только медицинские работники) покинули страну.
- Отдельно стоит обратить внимание на проблему проживания военнообязанных не по месту прописки. На примере снова же Глусского района (а там таковых выявлено 34%) это показывает, что в случае объявления мобилизации или начала военных действий (при общей неразберихе, нарушенных коммуникациях, транспортном сообщении и др.) на сборные пункты в сельисполкомах или военкомате оперативно сможет прибыть в лучшем случае чуть более половины военнообязанных Глусского района. Это может значительно удлинить процесс комплектования воинских частей, а также подразделений войск территориальной обороны резервистами.
- При этом важно подчеркнуть, призываться на военную службу по мобилизации будут в первую очередь резервисты из основного состава. Их, напомним, около 20% от всего числа военнообязанных. Поэтому в случае объявления первой волны мобилизации можно предположить, что основной состав резервистов удастся поставить под ружье.
- На масштабы проблем в системе воинского учета будет указывать количество военнообязанных, которые вообще проигнорирует сверку, и чьи данные будут переданы для розыска в милицию. Важным индикатором итогов сверки будет и практика наказания для уклоняющихся от сверки. Возможен, например, вариант, что из-за большого числа таких людей кейсы привлечения к ответственности уклонистов будут единичными, а саму ситуацию постараются “спустить на тормозах”, чтобы скрыть масштаб проблемы. Или наоборот — формировать публичные и громкие прецеденты, чтобы “остальным неповадно было”.
- В целом сверка является «краш-тестом» для всей мобилизационной системы РБ. С учетом описанных выше выводов (не исключено, что в некоторых регионах и в целом по республике ситуация может быть даже хуже или наоборот лучше) стоит ожидать в ближайшее время после окончания сверки и анализа результатов принятия определенных решений, направленных на корректировку системы воинского учета. Характер и глубина таких изменений и будут указывать на масштаб проблем, которые выявила сверка.
Приведенные выше выводы можно пока считать предварительным, т.к. сама сверка будет продолжаться еще почти неделю. После же ее окончания последует анализ и, возможно, корректировка системы воинского учета. Тогда и можно будет сделать более полные и точные выводы.
