15 августа на национальном правовом интернет-портале было опубликовано постановление Совмина от 10 августа 2023 года №525, которым вносятся изменения в Положение о порядке прохождения военных и специальных сборов. Разбираемся, что меняет документ.
1. Увеличена с 35 до 60 суток продолжительность проверочных сборов
Проверочные сборы проводятся с целью определения уровня боевой и мобилизационной готовности войск и военных комиссариатов. Для проведения проверочных сборов осуществляется полный или частичный перевод отдельных воинских частей на штаты военного времени (их формирование) с призывом военнообязанных, приписанных к этим воинским частям. После перевода на штаты военного времени (формирования), укомплектования и проведения боевого слаживания воинские части подвергаются проверке на их способность выполнять задачи по предназначению.
Сборы в 11-й бригаде
В целом можно предположить, что продолжительность проверочных сборов была увеличена на основании опыта перевода с мирного на военное время 11-й механизированной бригады в апреле-мае 2023 года. Не исключено, что 35 суток оказалось недостаточно, чтобы в полном объеме провести боевое слаживание соединения.
11-я механизированная бригада стала первым соединением ВС РБ, которое в рамках проверки боеготовности (апрель-май 2023 г) развернули до штатов военного времени в 6 000 человек. 14 апреля 2023 года министр обороны РБ Виктор Хренин заявил, что на «определенном промежутке времени» со всеми соединениями ВС РБ будут проведены проверки боевой готовности (с развертыванием до штатов военного времени).
2. Увеличено количество сборов, на которые могут быть призваны резервисты
Так, резервисты, не имеющие офицерских званий, теперь могут быть призваны на военные сборы за время состояния в запасе:
- первого разряда – до 5 раз (ранее – до 3 раз продолжительностью до 2 месяцев каждый раз);
- второго разряда – до 3 раз (ранее – до 2 раз продолжительностью до 2 месяцев каждый раз);
- третьего разряда – 1 раз (ранее – 1 раз продолжительностью до 35 дней).
Призыв военнообязанных на сборы
Также было увеличено количество сборов, на которые могут быть призваны офицеры запаса. Теперь они могут быть призваны на сборы за время состояния в запасе:
- первого разряда – до десяти раз (ранее – один раз в два года продолжительностью до двух месяцев каждый раз);
- второго и третьего разрядов – до пяти раз (ранее – до одного-двух раз продолжительностью 35 дней каждый раз).
Примечательно, что с новыми изменениями в документе осталось только количество сборов, а их продолжительность не указывается.
Отметим, что разряды запаса устанавливаются по возрасту Законом «О воинской обязанности и воинской службе». Законом устанавливается следующий предельный возраст состояния военнообязанных в запасе по разрядам запаса:
Военнообязанные женского пола независимо от присвоенных им воинских званий зачисляются в запас третьего разряда. Устанавливается следующий предельный возраст состояния женщин в запасе:
- имеющих воинские звания прапорщиков, мичманов или офицеров – 50 лет;
- для остальных военнообязанных – 45 лет.
Согласно статье 70 Закона «О воинской обязанности и воинской службе», общий срок военных или специальных сборов за время состояния военнообязанного в запасе не может превышать 12 месяцев. Периодичность призыва военнообязанных на военные сборы устанавливается правительством РБ. Иными словами, несмотря на то, что количество сборов изменилось и увеличилось (для резервистов без офицерских званий и офицеров запаса), общая их продолжительность (до 12 месяцев) не изменилась.
Сборы во внутренние войска
Например, согласно изменениям, резервиста без офицерского звания могут призвать на сборы за время нахождения в запасе до 9 раз по 1,3 месяца (12 / 9 = 1,3). До изменений на сборы могли призвать до 5 раз за время нахождения в запасе на срок до 11 месяцев.
Таким образом, изменения позволят чаще призывать на сборы. Но на общее время, которое резервист проведет на сборах, изменения практически не повлияют. Важно отметить, что согласно нормам Положения о порядке прохождения военных и специальных сборов, военнообязанные могут быть призваны на проверочные сборы, проводимые по распоряжению Лукашенко, вне установленной периодичности их призыва.
3. Состояние здоровья резервистов, которые призываются на сборы
Если ранее на сборы призывались «военнообязанные, годные по состоянию здоровья к военной службе», то в новой редакции эта норма была дополнена словами: «годные к военной службе с незначительными ограничениями, а также ограниченно годные к военной службе в военное время (с их письменного согласия)».
Сборы во внутренние войска
Можно предположить, что эти изменения были внесены для узаконивания возможности призыва на военные сборы в ветеранские подразделения внутренних войск (например, особый отряд «Честь», который состоит из ветеранов спецподразделений МВД РБ). Можно предположить, что далеко не каждый «ветеран» по состоянию здоровья может нести службу и, соответственно, призываться на военные сборы.
Поэтому и была предусмотрена возможность призыва на сборы резервистов с их письменного согласия, которые ограниченно годные к военной службе. Не исключено, что изменения также направлены на возможность призыва на сборы добровольцев из отрядов народного ополчения.
4. Расширен список силовых структур, куда могут призывать на военные и учебные сборы, а также порядок призыва
Официально теперь на военные сборы (помимо органов государственной безопасности – КГБ) могут призывать в орган государственной охраны (Служба безопасности президента) и оперативно-аналитический центр. А на учебные сборы – в воинские части и подразделения внутренних войск МВД и органы пограничной службы.
По крайней мере для части органов указанные изменения являются формальными, и связаны с приведением Положения о порядке прохождения военных и специальных сборов в соответствие с практикой его применения. Так, например, с 2014 года в Госпогранкомитете РБ создана и функционирует система мобилизационной подготовки, а с военнообязанными, состоящими в запасе органов пограничной службы, ежегодно проводятся военные сборы.
Сборы в 11-й омбр.
Также был скорректирован порядок призыва на военные сборы в перечисленные выше структуры. Если ранее он производился по персональным спискам, направленным в военные комиссариаты областей (г. Минска) за месяц до начала сборов, то согласно изменениям – в военные комиссариаты и областные управления КГБ.
Корректировка этой нормы, вероятнее всего, связана со стремлением отсечь от участия в сборах резервистов, которые потенциально могут быть не лояльно настроены к действующей власти. По этой причине список призываемых на сборы должен направлять для проверки и согласования в КГБ.
5. Ряд уточнений документа связан с организацией военных сборов КГБ
Например, согласно изменениям, областные управления КГБ будут обеспечивать перевозку военнообязанных – от места призыва военнообязанных на сборы до места их приема на сборы (за счет средств КГБ).
Несмотря на то, что ряд СМИ указывало, что за КГБ были закреплены полномочия по проведению военных сборов, это не совсем так. Согласно статье 70 Закона «О воинской обязанности и воинской службе», призыв на военные сборы военнообязанных, состоящих в запасе органов государственной безопасности, организует и проводит начальник управления Комитета государственной безопасности по области.
Также еще до внесения изменений в Положении о порядке прохождения военных и специальных сборов было закреплено, что призыв на военные или специальные сборы организует и проводит (в т.ч.) начальник управления Комитета государственной безопасности по области (офицеров, состоящих в запасе органов государственной безопасности).
Мужчины едут на сборы
Не исключено, что эти поправки связаны с приведением Положения о порядке прохождения военных и специальных сборов в соответствии с нормами Закона «О воинской обязанности и воинской службе».
Таким образом, характер изменений полностью соответствует основным тенденциям проведения военных сборов, которые наблюдаются в Беларуси после начала полномасштабного вторжения России в Украину:
- увеличение частоты и интенсивности проведения сборов;
- призыв на сборы граждан, которые могут быть не годны к службе по состоянию здоровья (но изъявляют желание добровольно участвовать в сборах);
- усиление контроля со стороны КГБ за резервистами, которых призывают на сборы.
По крайней мере часть изменений связана с легализацией устоявшейся практики при проведении сборов (например, возможность добровольного призыва на сборы резервистов, имеющих ограничения по состоянию здоровья). В целом нет оснований предполагать, что в ближайшие годы количество военных сборов с резервистами будет уменьшаться.
Ранее МО РБ сообщало о планах призвать на различные виды сборов в 2023 году 9 тысяч человек. По нашим данным, всего же на различные виды сборов с января по конец июля 2023 года уже было призвано не менее 8655 человек. Отметим, что это минимальное число резервистов, так как о части проводимых сборов нет информации. Поэтому в реальности (с учетом сборов, запланированных и проведенных в августе) количество военнообязанных, прошедших в этом году через военные сборы, будет более 9000 человек.
Распределение призыва на сборы резервистов по месяцам приведено на графике ниже.
