In English:
How did the new health requirements affect the spring-2023 conscription campaign?
Особенностью весенней призывной кампании 2023 года стало изменение требований к состоянию здоровья призывников. Так, по ряду позиций требования были снижены, что в целом должно было увеличить количество потенциальных призывников. На основании данных из открытых источников попыталась разобраться, как новые требования к состоянию здоровья призывников повлияли на идущий призыв.
Общий контекст.
Для начала стоит отметить, что чиновники МО РБ ранее не боялись говорить о проблемах с набором срочников в армию. Например, в марте 2019 года МО РБ заявило, что “при проведении очередного призыва возникла проблема недостаточного количества призывников для комплектования ВС, годных к военной службе по состоянию здоровья. Дефицит призывных ресурсов связан в первую очередь с демографической ситуацией в стране.”. А в конце октября 2021 года начальник главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС РБ А. Шкиренко говорил, что из-за низкой рождаемости в конце 1990-х годов ощущался недостаток призывников: “Кардинально ситуация не поменялась. Мы по-прежнему находимся на самом дне демографической ямы. Постепенно подниматься вверх начнем примерно только в 2025 году”.
Примечательно, что основными тезисами пропаганды, обосновывающим изменение требований к состоянию здоровья в 2023 году, стали: поступление в войска новых образцов военной техники, слишком завышенными требованиями при поступлении в военные учреждения образования, а также просьбами и обращениями граждан. О демографии и нехватке призывников — ни слова.
Нехватку призывников подтверждают и сами военкоматы. Например, по информации военного комиссариата Пинского района, все больше призывников признаются негодными к службе. В качестве подтверждения приводится статистика осеннего призыва 2022 года: из 500 призывников 280 были признаны не годными к прохождению срочной военной службы. Другой пример — Молодечненский район: из 650 призывников 2023 года только 300 будут отправлены на медицинскую комиссию (остальные получат отсрочку от призыва, в основном для получения образования).
Медицинские освидетельствование призывников в Щучине, март 2023 года
Для перелома в целом негативной тенденции МО РБ в последние годы предприняло ряд шагов. Один из — это пересмотр требований к состоянию здоровья призывников. Данный вопрос регулируется Инструкцией об определении требований к состоянию здоровья граждан, связанных с воинской обязанностью, утвержденной совместным постановлением МО и Минздрава РБ 03.01.2020 № 1/1. С момента издания в документ уже дважды вносились изменения — в 2020 и в начале 2023 года. Предыдущая подобная инструкция была утверждена в декабре 2010 года, после чего в нее трижды вносились изменения: в 2012, 2016 и 2017 годах соответственно.
Еще одним направлением работы по увеличению числа призывников стал пересмотр порядка предоставления отсрочек (в первую очередь — для получения образования). Как заявлял А. Шкиренко в интервью, упомянутом выше, отсрочки в связи с получением образования составляют более 80% от всех отсрочек. В 2019 году был закреплен порядок однократного получения отсрочки для получения образования. Иными словами, после этих изменений поступление в магистратуру или аспирантуру после окончания первой ступени высшего образования отсрочки от призыва не давало. А 18 апреля 2023 года был принят законопроект, который отменил отсрочки для студентов, обучающихся за границей. Теперь отсрочку от призыва могут получить только граждане, которые поступили в учреждение образования за границей до 18 лет.
Нельзя не отметить, что МО РБ делало предпринимало какие-то усилия и для повышения престижа военной службы. Среди принятых мер — увеличение денежного довольствия для военнослужащих срочной службы, льготы для отслуживших при поступлении и обучении в учреждениях образования и др. насколько эти меры помогли переломить ситуация — вопрос открытй.
Как прошел призыв весна-2023?
По информации МО РБ, всего в весенний призыв планируется призвать около 10 тысяч человек. Всего же вызову на призывные комиссии подлежало около 40 тысяч призывников. Количество призванных для службы в резерве не уточнялось. В целом количество призываемых призывников (около 10 000) не меняется уже долгие годы. Иными словами, новые требования к здоровью призывников не привели к увеличению числа призванных на службу.
А что говорят в военкоматах?
Например, в Минском районе порядка 1000 человек подлежат вызову в военкомат в ходе весенней призывной кампании. Из них около 600 человек получили отсрочки от прохождения воинской службы (для продолжения образования, по состоянию здоровья и др.). Соответственно, около 400-450 человек прошли медицинское освидетельствование.
– “На сегодняшний день (прим. — конец марта 2023 года) 120 человек были признаны годными к прохождению срочной службы в армии. Это уже 30% от общего числа. Цифра, конечно, пока маленькая, но есть большая вероятность дойти до 50% годности”, – отметил военный комиссар. Еще 15% призывников были признаны негодными, а временно не годными оказались всего 61 человек. При этом показатели призывной кампании растут в лучшую сторону. Если ранее, процент негодных был выше годных к прохождению воинской службы, то сейчас динамика радует. Отметим, что в ходе осеннего призыва 2022 года из Минского района было призвано на службу около 100 призывников.
Заседание призывной комиссии в Каменце, 12 апреля 2023 года
Ежегодно военный комиссариат города Минска проводит закупку услуг по вручению повесток призывникам под личную подпись / лично в руки. Сравнение указанных закупок в 2022 и 2023 годах приведены в таблице ниже.
Как видно, сумма затрат на оповещения призывников, как и количество повесток, которые планируется вручить, выросли более чем в 2 раза. Тут надо отметить, что услуги по вручению повесток закупаются на целый год (т.е. для весеннего и осеннего призывов). А увеличение количества повесток может быть связано с вызовом на медицинское переосвидетельствование большего, чем в 2022 году, числа призывников из-за новых требований к состоянию здоровья.
Медицинское переосвидетельствование – мероприятия, периодически осуществляемые врачебной комиссией в целях определения категории годности граждан по состоянию здоровья и физическому развитию к военной службе (ст.1 Закона от 5 ноября 1992 года “О воинской обязанности и воинской службе”).
Однако фиксировалась и обратная ситуация (уменьшение числа призванных на службу). Например, если из Осиповичского района в ходе осеннего призыва 2022 года было призвано 70 человек, то в ходе весеннего призыва 2023 года планируется призвать уже 60 человек. Данные основаны на закупках сувениров для так называемых “дней призывника” (1, 2).
Кстати. Только в течение марта 2023 года сообщалось о 8 решениях суда в отношении призывников, которые уклонялись от мероприятий призыва на службу. Чаще всего призывники получают штрафы (от $648 до $1 964), реже — ограничение или лишение свободы. А в Лунинецком районе даже было проведено специальное занятие с участковыми инспекторами Лунинецкого РОВД, на котором рассматривались вопросы розыска граждан, уклоняющихся от мероприятий призыва (такие занятие, вероятно, проходят ежегодно).
А как было в предыдущие годы?
Мы проанализировали статистику данных о призыве на срочную военную службу за 2014-2023 годы. Нас интересовали следующие данные: количество призывников, вызванных на призывные комиссии; количество призванных для прохождения срочной службы; и количестве призванных для прохождения службы в резерве.
Данные можно увидеть на графике ниже.
Данные по призывам на срочную службу, 2014-2023 годы. Источник: МО РБ, госСМИ
На что стоит обратить внимание?
Количество призывников, вызываемых на призывные комиссии (красная линия графика).
Говоря о количестве призывников, которые вызываются на призывные комиссии, можно отметить устойчивый тренд, что в осенний призыв количество потенциальных призывников всегда значительно больше, чем во время весенних призывов. Причина — на осенний призыв попадают выпускники учреждений образования (выпуск в подавляющем большинстве происходит летом, в июне).
Как можно заметить на графике, количество призывников, которые вызываются на призывные комиссии, за последние годы существенно сократились. Так, если в призыв осень-2014 таковых было около 100 000, то уже на призыве осень-2022 — 60 000. Таким образом, за 8 лет произошло сокращение на 40%.
В данном случае главной причиной такой ситуации является демографическая ситуация. Проблема проявляется не только в сокращении числа призывников, но в сокращении мужчин-учащихся на всех уровнях получения образования (профессионально-техническом, среднем специальном и высшем уровнях образования). Ниже приводится информация из статического сборника “Образование в Республике Беларусь, 2021” Белстата.
Численность учащихся в учреждениях профессионально-технического образования по полу и возрасту
Численность учащихся в учреждениях среднего специального образования по полу и возрасту
Можно также отметить и сокращение количества призывников, вызываемых на призывные комиссии, и во время весенних призывов: с 45 000 в призыв весна-2018 до 40 000 в призыв весна-2023. Однако в данном случае пока нельзя говорить о сокращении призывников как о тренде (в отличие от осенних призывов), т.к. на графике отчетливо видны колебания в несколько тысяч призывников по весенним призывам.
Численность учащихся в учреждениях высшего образования по полу и возрасту
Количество призывников, отправленных на службу (зеленая линия графика).
Это самая стабильная часть графика. На протяжении многих лет в течение одного призыва на службу направляется в среднем около 10 000 человек. При этом как видно на графике, ранее отмечались призывы, когда служить отправлялось по 11 000 и 12 000 призывников.
Количество призывников, призванных на службу в резерве (бирюзовая линия графика).
Можно отметить заметное падение количества призывников, призываемых на службу в резерв. Так, если в призыв осень-2016 в резерв отправилось служить 2000 призывников, то начиная с 2019 года эта цифра уменьшилась в 10 раз. Теперь зачастую сообщается об отправке для службы в резерве по 200 человек в призыв. Можно предположить, что уменьшение числа проходящих службу в резерве могло помочь удержать средний призыв на службу в 10 000 призывников в призыв при сокращении общего числа призывников. А сокращение общего числа призывников привело к сокращению числа проходящих службу в резерве.
Тут стоит отметить, что с 2021 года у числа студентов учреждений высшего образования сельскохозяйственного профиля появилась возможность пройти службу в резерве. Известно, что во время призыва весна-2021 такой возможность воспользовалось около 50 студентов. Включаются ли студенты-аграрии в общую статистику МО по направленным для прохождения службы в резерве — не известно.
Какие основные выводы можно сделать?
- Количество молодых людей, которым можно вручить повестки, с каждым годом сокращается. Наиболее остро это сокращение видно при проведении осенних призывов.
- МО РБ вынуждено даже для поддержания текущего статус-кво количества призываемых в армию постоянно снижать требования к состоянию здоровья призывников. Изменения, принятые в начале 2023 года — это только один из этапов процесса, который длится уже более 10 лет.
- Если верить данным МО РБ о количестве призываемых на срочную службу, то можно констатировать, что в количественном выражении последние изменения требований к состоянию здоровья никакого влияния на призыв не оказали. В войска, как и в предыдущие годы, отправятся служить около 10 000 человек. При этом стоит учитывать, что часть призванных отправится служить во внутренние войска и органы пограничной службы. Например, во время призыва осень-2022 из 10 000 человек на службу в ВС РБ отправилось только около 7000 призывников.
- Благодаря постоянному снижению требований к состоянию здоровья (а также сокращению оснований для получения отсрочки от службы в связи с получением образования) пока удается обеспечить обычный (как и в предыдущие годы) набор солдат-срочников в пределах 10 000 человек за призыв. При этом об увеличении количества призываемых в армию даже речи пока идти не может.
- МО РБ применяет экстенсивный подход увеличение призывного ресурса, при котором в условиях сокращения общего числа призывников снижаются требования к здоровью призывников. Однако такой подход не сможет переломить ситуации в долгосрочной перспективе при сохранении текущих демографических трендов. Не в последнюю очередь — в связи происходящей эмиграцией населения Беларуси за рубеж.
- По этой причине изменение требований к здоровью при призыве на срочную службу не стоит связывать с планами по развертыванию Южного оперативного командования. По крайней мере, результаты призыва весна-2023 дают основания сделать такое утверждение.
- Отметим, что количество призывников, призванных по новым требованиям к здоровью — это только один из критериев оценки. Не менее важным будет показатель количества комиссованных из ВС РБ, других силовых структур по состоянию здоровья в процессе прохождения службы: увеличится ли этот показатель или же останется в текущим рамках. В этой части дополнительные выводы возможно будет сделать только по прошествии времени.
- Говоря о дальнейших перспективах увеличения числа призывников не исключено, что МО РБ может пойти как на увеличение срока срочной службы (прим. в настоящее время такое предложение публично не обсуждается), так и на увеличение возраста призывников (как это происходит сейчас в России). В информационное пространство уже была заброшена идея о возможном возврате к советской практике призыва на службу студентов (прим. в настоящее время студенты имеют отсрочку, и на службу не призываются). При этом уже проводится работа по повышению привлекательности военной службы по контракту (например, возможность безвозмездного получение арендного жилья в собственность). Также можно ожидать более широкого привлечения женщин к военной службе (уже сейчас постоянно происходит расширения перечня специальностей для обучения в военных учреждениях образования). Не последнюю роль в вопросах будущего армии будут играть и экономические возможности режима Лукашенко.
