На беларускай мове:
Следчы аддзел, ваенная паліцыя і пракуратура. Што вядома пра расейскія вайсковыя праваахоўныя органы, размешчаныя ў Беларусі?
16 июня стало известно, что Следственный комитет России создал в Беларуси военный следственный отдел. Отмечалось, что создание отдела связано с расположением подразделений Минобороны России (далее — ВС РФ) на территории Беларуси. Разбираемся, что может означать создание следственного отдела, а также в деятельности других российских военных правоохранительных органах, расположенных в Беларуси.
Говоря о правоохранительных органах, занимающихся поддержанием законности и правопорядка в ВС РФ на территории Беларуси, можно выделить следующие:
- военная полиция;
- военные следственные органы;
- органы военной прокуратуры;
- военный суд.
Рассмотрим каждый из них.
Военная полиция
Справочно. Военная полиция (далее — ВП) предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, обеспечения в ВС РФ законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов ВС РФ, а также в пределах своей компетенции для противодействия преступности.
Стоит отметить, что с началом развертывания региональной группировки войск в октябре 2022 года на территории Беларуси значительно выросла активность ВП. Технику, а также военнослужащих ВП замечали в районах сосредоточения российских военных в Беларуси — в Барановичах, Витебске, Гомеле, Осиповичах, Лепеле и др. Также в Беларуси регулярно фиксируются автомобили Военной автомобильной инспекции (далее — ВАИ), которая является структурным подразделением ВП. Экипажи ВАИ зачастую сопровождают передвижения организованных колонн с техникой ВС РФ.
Военнослужащий ВП РФ / Фото: wikipedia.org
В целом наличие подразделений ВП и ВАИ на территории Беларуси связано с постоянным нахождением значительного количества российских военных, и необходимостью поддержания правопорядка в местах сосредоточения войск.
Функционирование ВП за рубежом не противоречит нормам российского законодательства. Так, согласно пункту 31 Устава военной полиции ВС РФ (утвержден в 2015 году), особенности служебной деятельности подразделений ВП на территории иностранного государства устанавливаются международным договором между РФ и государством, на территории которого они дислоцируются.
Какие подразделения ВП были сформированы на территории Беларуси — неизвестно. В целом структура ВП представлена: центральным органом (Главное управление военной полиции Минобороны РФ), региональными органами (на территориях военных округов или флотов) и территориальными органами — военными комендатурами гарнизонов.
Справочно. Военная комендатура — это территориальный орган ВП, предназначенный для выполнения задач по обеспечению законности, правопорядка, воинской дисциплины, охраны военнослужащих, содержащихся на гауптвахте, охраны служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов, выполнения задач гарнизонной службы, отнесенных к компетенции ВП, а также иных задач на территории закрепленного района ответственности.
Также подразделения военной полиции могут входить в состав воинской части.
Таким образом, на территории Беларуси ВП может функционировать в формате: 1) подразделений, входящих в составе частей ВС РФ; 2) военной комендатуры. Так как о формировании военной комендатуры в Беларуси пока не сообщалось можно предположить, что ВП функционирует в виде структурных подразделений воинских частей ВС РФ.
Автомобили ВП РФ / Фото: oblgazeta.ru
Военные следственные органы
Справочно. Военные следственные органы осуществляют полномочия в сфере уголовного судопроизводства в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законом предусмотрена военная служба.
В составе Следственного комитета России есть Главное военное следственное управление (далее — ГВСУ). В него входят военные следственные управления в военных округах ВС РФ, на флоте, а также в отдельных родах войск. В свою очередь, в каждом гарнизоне созданы следственные отделы.
Отметим, что подразделения ГВСУ находятся не только на территории России, но и за ее пределами. Например, в структуре военного следственного управления Следственного комитета России по Южному военному округу имеются:
- 519-й военный следственный отдел (адрес: Республика Армения, г. Гюмри, ул. Ширакаци, д. 8).
- 528-й военный следственный отдел (адрес: Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, пр-т. Коста, д.166; Республика Южная Осетия, г. Цхинвал).
Отметим, что на территории Республика Южная Осетия (прим. является оккупированной Россией территорией Грузии) дислоцируется 4-я военная база ВС РФ, а в Армении — 102-я военная база ВС РФ.
Российские военные следователи / Фото: v-pravda.ru
Отметим, что создание военных следственных органов за рубежом предусмотрено российским законодательством. Так, согласно пункту 4 статьи 38 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», «за пределами территории РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций по исполнению законодательства РФ об уголовном судопроизводстве может быть возложено Председателем Следственного комитета на военные следственные органы».
Отметим, что по состоянию на 2019 год в структуре ГВСУ было шесть следственных отделов, которые располагались за пределами России. По всей видимости, созданный в Беларуси военный следственный отдел стал седьмым в этом списке.
Органы военной прокуратуры
Справочно. Военная прокуратура осуществляет прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Согласно данным сайта Главной военной прокуратуры России, в структуре военной прокуратуры Западного военного округа есть 313-я военная прокуратура гарнизона, располагающаяся по адресу: Республика Беларусь, г.Минск, ул. Азгура, д. 4.
Ранее СМИ сообщали, что 313-я военная прокуратура обеспечивала надзор за ходом стратегических учений «Запад-2021» (проходили на территории Беларуси и России), а также «Союзная решимость – 2022» (проходили на территории Беларуси). В открытых источниках нет данных о точном времени создания 313-й военной прокуратуры. Можно судить, что она была сформирована не позднее 2009 года.
Можно предположить, что наличие в Беларуси российской военной прокуратуры связано с функционированием еще с 1990-х годов военных объектов: радиотехнического узла «Барановичи» и 43-го узла связи ВМФ России «Вилейка».
Скриншот: gvp.gov.ru
Также нам поступала информация о присутствии представителей военной прокуратуры в полевых лагерях подразделений ВС РФ. Например, в конце апреля 2023 года на железнодорожном вокзале в городе Барановичи были замечены российские военнослужащие с баулами. На баулах была указана информация об отправителе и получателе их содержимого. Отправителем была указана Военная прокуратура Владивостокского гарнизона (входит в состав военной прокуратуры Тихоокеанского флота), а получателем — подполковник юстиции Р.А.Карданов. Отметим, что возле города Барановичи находится 230-й общевойсковой полигон «Обуз-Лесновский», на котором дислоцируются российские военные из состава региональной группировки войск. Из этого можно сделать вывод о присутствии какого-то количества военных прокуроров в полевых лагерях на территории Беларуси.
Сотрудники военной прокуратуры Новороссийского гарнизона / Фото: admnvrsk.ru
Стоит отметить, что организационная структура военной прокуратуры идентична структуре ГВСУ, описанная выше. Органы военной прокуратуры располагаются, в том числе и за пределами территории России, в местах дислокации военных баз.
Например, в структуре военных прокуратур Южного и Западного военных округов имеются:
- Военная прокуратура — войсковая часть п.п. 28072 (Республика Южная Осетия, г. Цхинвал);
- 312-я военная прокуратура гарнизона (Республика Армения, г. Гюмри, ул. Пограничная, д. 21, в/ч 2012);
- Военная прокуратура — войсковая часть 14101 (адрес: Республика Молдова, г. Тирасполь, пер. Чкалова, д. 45а).
Как отмечалось выше, в Республике Южная Осетия и Армении размещены российские военные базы. В свою очередь, на территории Приднестровской Молдавской Республики (де-юре — часть территории Молдовы) находится Оперативная группа российских войск в Приднестровском регионе Республики Молдова (ОГРВ ПРРМ).
Создание военных прокуратур за рубежом предусмотрено российским законодательством. Так, согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», «за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры».
Военный суд
Справочно. Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему России, осуществляют судебную власть в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях.
О формировании на территории Беларуси российского военного суда не сообщалось. В целом (как и в случае с другими правоохранительными органами) законодательством не запрещено создавать военные суды за пределами России. Так, согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», гарнизонные военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений ВС РФ.
Смоленский гарнизонный военный суд / Фото: gtrksmolensk.ru
При этом в настоящее время нет потребности в создании российского военного суда в Беларуси. Это обусловлено тем, что юрисдикция Смоленского гарнизонного военного суда распространяется не только на территорию Смоленской области, но также на и территорию Республики Беларусь по месту дислокации воинских частей Минобороны России. Таким образом, в случае совершения военнослужащим ВС РФ преступления на территории Беларуси дело будет рассматриваться в гарнизонном военном суде в Смоленске.
Таким образом, в Беларуси представлены все основные правоохранительные органы, которые занимаются поддержанием правопорядка в ВС РФ. Можно предположить, что в целом необходимость размещения подобных структур в Беларуси связана с совершением российскими военными преступлений.
За время нахождения российских военных в Беларуси нам поступало большое количество сообщений о совершении военнослужащими ВС РФ преступлений. Подавляющее большинство этих сообщений подтвердить не представляется возможным. Однако факты, действительно подтверждающие совершение российскими военнослужащими преступлений.
Например, по нашей информации, в ноябре-декабре 2022 года (после развертывания региональной группировки войск) в учреждения здравоохранения Беларуси поступали на лечение военнослужащие ВС РФ с огнестрельными, а также многочисленными колото-режущими ранениями. Имеющаяся информация позволяет констатировать, что повреждения имели явный криминальный характер. Также в качестве примера совершения правонарушений российскими военными можно привести получившее резонанс задержание 17 июня в Ивацевичах военнослужащего за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения.
Зачастую сообщалось о драках среди военнослужащих ВС РФ (в том числе с причинением тяжких телесных повреждений), которые были спровоцированы распитием спиртных напитков, употреблением наркотических веществ и т.д. По имеющейся информации, так называемые сотрудники «правоохранительных органов» Беларуси на такие инциденты зачастую никак не реагировали.
Как показал проведенный анализ, создание Россией военных правоохранительных органов за рубежом является обычной практикой. Создание военного следственного отдела в Беларуси может быть вызвано следующими причинами:
- наличием постоянного присутствия группировки ВС РФ на территории Беларуси, которая в настоящее время состоит из трех компонентов:
а) военные объекты ВС РФ, созданные в Беларуси еще в 1990-х года (радиотехнический узел «Барановичи» и 43-й узел связи Военно-морского флота России «Вилейка»; численность личного состава — до 1450 человек);
б) подразделения региональной группировки войск (формально находятся на полигонах и аэродромах ВС РБ с октября 2022 года; оценочная численность на 1 июня — около 4500 военнослужащих ВС РФ);
в) неформальные военные базы ВС РФ на аэродромах в д.Великий Боков и «Зябровка» (сформировались после отступления ВС РФ из Киевской области в конце марта-начале апреля 2022 года; оценочная численность на 1 июня — около 500 военнослужащих ВС РФ).
г) также можно ожидать формирования четвертого компонента российской военной группировки в Беларуси: обслуживающий персонал тактического ядерного оружия, которое должно прибыть уже в июле;
- систематическим совершением военнослужащими ВС РФ преступлений. Даже по имеющимся сообщениям можно предположить значительный масштаб совершенных российскими военными преступлений. При этом информация о значительной части потенциальных преступлений (например, связанных с утратой военного имущества, хищением боеприпасов и др.) могла просто не просочиться в беларусские СМИ.
Факт формирования (спустя полтора года непрерывного присутствия российских военных) военного следственного отдела свидетельствует о планах постоянного российского военного присутствия на территории Беларуси.
Нельзя исключать, что формирование военного следственного отдела может быть связано с работами по размещению тактического ядерного оружия в Беларуси. Например, для расследования преступлений, связанных с работой хранилища тактического ядерного оружия (без допуска туда беларусских следователей).
Нельзя исключать, что отсутствие в Беларуси военного следственного отдела (при наличии подразделения военной прокуратуры) связано с историей формирование Следственного комитета России (и ГВСУ как его составной части).
До 2007 года в России следственные подразделения находились в структуре Министерства внутренних дел и прокуратуры. В 2007 году был создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (ему передавались полномочия прокуратуры в части возбуждения и расследования уголовных дел). Позднее, в 2011 году был создан Следственный комитет Российской Федерации (как самостоятельный государственный орган). Иными словами, чуть более 10 лет назад, когда предположительно в Беларуси появилась российская военная прокуратура, Следственного комитета как отдельного государственного органа не существовало. При этом его функции как раз выполняла прокуратура. Однако открытым остается вопрос, почему за 12 лет с момента создания Следственного комитета РФ в Беларуси не был создан военный следственный отдел.
Можно ожидать, что военный следственный отдел в Беларуси будет включен в структуру военного следственного управления Следственного комитета России по Западному военному округу. Тому есть несколько причин:
- территория, включенная в состав Западного военного округа, граничит с Беларусью;
- в состав региональной группировки войск Беларуси и России входят подразделения Западного военного округа ВС РФ;
- 313-я военная прокуратура гарнизона включена в состав военной прокуратуры Западного военного округа.
